这份报告撰写于2月28日美国和以色列对伊朗发起军事打击前，但报告对伊朗局势作出预测。报告指出，进入2026年，伊朗面临持续的国内压力和日益紧张的国际局势，是“潜在冲突爆发点”之一。伊朗局势动荡可能导致近年来欧洲庇护申请数量下降的趋势被打破。伊朗人口约9000万，哪怕只有10%的人口流离失所，其规模也将堪比近几十年来最大的难民潮。不过，报告强调这一情况仅停留在推测层面。
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除了常規武裝部隊和裝備精良的警察外，還有伊斯蘭革命衛隊（IRGC），其任務明確：保護政權在國內和海外的權力。它存在就是爲了成為「伊斯蘭法學監護制度」（velayat-e faqih）的武力後盾。這是伊朗伊斯蘭革命的核心教義，也是什葉派宗教領袖的合法性基礎。
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